粮食管理和监督职能弱化跑关系调入中储粮成时尚温岭

粮食管理和监督职能弱化 跑关系调入中储粮成时尚

昨日，由于发生严重火灾，中国储备粮管理总公司(下称中储粮)林甸直属库主任郜彦平等9人因涉嫌重大责任事故罪被移送当地公安机关。

中储粮黑龙江林甸直属库核定仓容量约为7.6万吨，在火灾发生时，这个库的实际存放粮食已经达到15万吨，粮多仓少，很多粮食只能露天存放在用草围成的临时粮囤中。

中储粮粮食多得没地方放，不得不露天存放，而地方粮食系统的粮仓则吃不饱，这让后者颇多无奈。一位地方粮食系统的人士说：在粮食收储领域曾经是主渠道地位和作用的地方所属国有粮食企业(归地方所属的粮管所、粮库等粮食收储企业)，已逐渐面临粮库大量空置、存储不到粮食，职工轮流上岗，工资难以足额按月发放的困难窘境。

在北方某县，上述人士说，该县共有政策性粮食库存约20万吨，地方国有粮食收储企业仅存有约4万吨，占全县政策性粮食库存约20%。尽管地方国有仓库设施设备老化陈旧，露天存放与之相比仍然不能同日而语。

自2000年中储粮成立以来，中储粮在政策和资源上占得先机，大量粮源控制在中储粮手里。一家粮食加工企业的人士说，2012年市场小麦价格涨幅达到每斤0.25元左右，涨幅较大，与中储粮大量收购小麦有一定关系。与加工企业相比，地方粮食系统更多怨言，一位地方粮食局长给《第一财经日报》记者的来信，将上述怨气展示出来。

这位粮食局长说：中储粮在费用包干情况下，把握时机适时吞进吐出，增加收入，减少财政负担，做了不懈的努力和卓有成效的工作。但是由于体制上的归属，营利、利润的目标使得中储粮战略定位和运作目标开始偏向。中储粮公司不得不扩大地盘，上划地方库点，联姻民营个体粮食企业，以增加仓储量、扩大补贴收入渠道。相关资料表明，仅在某省中储粮联姻的各类粮食企业，为其承担政策性收储业务的库点就达3500个左右。

从1998年始，国家国债投资337亿元，分三批建设了1100多个共计1000多亿斤的高标准、现代化国家储备库。成立于2000年的中储粮总公司在接收并垂直管理这其中绝大部分库点后，又联合众多地方粮库，这其中有战略用意，但也不乏能在粮源一线多收粮食，以多得补贴，完成利润的需要。

近年来，中储粮在一些地区设立了三农服务社，这也引发了争议，上述粮食局长说：至于在乡村建设增加‘三农’服务社，经营化肥、卖酒水，等等。更是有悖于中储粮这样一个有国家国力、财力、人力支撑的战略机构的政治使命。近期发生在中储粮库点和干部中的一些违纪违法事件，也同样昭示目前中储粮这样的经营模式的不妥不当。

中储粮成立后，中国粮食流通体制改革走向深化，最大特点就是实行了政企分开。《粮食流通管理条例》赋予了粮食局主管粮食工作的行政管理职能，然而，自有最低收购价政策后，由于最低收购价也是政策性粮食、有补贴，政策性粮食的收购储存成为粮食企业争抢的金饭碗。而中储粮对此项业务是拥有至高权力，让哪家企业参与政策收购、收多少政策粮，哪家企业政策粮早出库参与拍卖或直销，哪家企业可以长时间存储不参与拍卖或直销、多得补贴，唯中储粮说了算。

熟悉内情的粮食局长继续吐槽：在中部某市粮食局系统，不当县粮食局局长，跑关系调入中储粮公司或直属库已是时尚，有的粮食局领导主要业务就是找当地或就近的中储粮直属库求情、搞关系，让粮食局下属的地方国有企业能多收多储政策粮。粮食行政管理和监督职能已明显弱化。

上述人士建议，中储粮应矫正跑偏的方向，去掉不切实际的利润目标，创新经营管理模式。不做市场舞者、大哥大，不做单一追逐利润的市场企业，而是承担天下之大命、国之重的战略机构，中储粮应恪守本职，牢记使命，回归战略定位和组建初衷，把多元化的市场让多元化的主体共舞。中储粮则站在全国全局的战略高度，心系国家之粮食安全，实现丰则贵籴，歉者贱粜，流者余而调不足。确保国家需要时调得动、用得上。当好国家粮草官，做好战略储备大粮仓。服务国家宏观调控，维护国家粮食安全。

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