广东省农业农村厅--广东省农村集体产权制度改革国家试点取得阶段性成效 大力推进确保试点任务按时全面完

广东省农业农村厅--广东省农村集体产权制度改革国家试点取得阶段性成效 大力推进确保试点任务按时全面完成 . P{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. DIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. TD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. TH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. SPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. FONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. UL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. LI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}. A{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}

2017年6月，广东省东莞市、中山市、汕头市澄海区、佛山市顺德区、惠州市博罗县、江门市新会区6地被列入农村集体产权制度改革国家试点。试点启动以来，省有关部门切实加强组织指导，各试点单位党委政府和有关部门高度重视，加强统筹谋划，因地制宜，分类施策稳步推进农村集体产权制度改革有关工作。

从整体上看，广东省农村集体产权制度改革具备一定的基础，也取得了阶段性成效，截至今年10月底，2017年度6个国家试点单位已基本完成各项改革任务，共10946个集体经济组织完成了改革，共确认成员427.09万人，发放股权证257.05万本，其中6606个集体经济组织（经济联合社1585个，经济合作社5021个）进行了股份合作制改革，共量化资产1867.01亿元（占全省已量化资产总额55.43%）。

省农业农村厅相关负责人表示，下一步将全面深化宣传动员，加强督查指导，严格督促各地全面完成清查核实和农村集体经济组织登记赋码等工作，按时保质高要求推进农村集体产权制度改革各项任务，尤其要加强对试点工作的指导和督促，确保试点任务按时全面完成。

股份合作制改革持续深入

推进股份合作，量化资产到人（户）是农村集体产权制度改革的重头戏。在这方面，广东省珠三角地区为代表的不少地区已经进行了大量卓有成效的探索和尝试，为农村集体产权制度改革试点工作的顺利推进打下了良好的基础。

东莞市于2002年启动农村股份合作制改革试点，2004年全面铺开，到2006年底基本完成。通过组织开展清产核资，界定股东资格，健全股东大会、股东代表会议、理事会和监事会等“四会”治理架构，当时共建立了559个股份经济联合社和2499个股份经济合作社，119.2万名村民成为了股东并获颁股权证书，是全省继深圳后第二个完成改制的地级市。

中山市于2006年就完成了农村股份合作制改革，组建了股份合作经济组织，开展集体资产清产核资，进行股东身份确认和股权配置，实行按股分红。目前，全市有集体经济组织的村（社区）238个，其中223个完成农村股份合作制改革，完成率为93.7%，涉及144个村级集体经济组织和2004个组级集体经济组织，确认集体组织成员身份的股东94.15万人，发放股权证书71.31万本，2017年集体分红25.13亿元番茄枝科。

佛山市顺德区自1993年下半年起已实施了农村股份合作制改革，历经2001年深化农村管理体制改革、2011年农村综合改革等阶段，先后推进了清理核实农村集体资产、组建集体经济组织、界定集体经济组织成员、固化农村集体股权、规范农村股份流转、健全农村管理制度以及规范农村集体产权流转等一系列工作，至今已基本建立起适应市场经济发展需要的农村集体产权制度。

惠州市博罗县严格按照国家批复的试点任务要求，开展以资产量化、股权设置与管理、收益分配等主要内容的集体资产股份合作制改革，对经营性资产实行股份量化、对公益性资产实行管护服务、对资源性资产实行确权颁证。全县已有3147个集体经济组织基本完成产权制度改革，其中230个集体经济组织实行了股份量化，189个集体经济组织实行了份额量化。

新一轮清产核资全面彻底

清产核资是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。这次中央部署开展清产核资，就是要下决心把集体家底的现状摸清楚，增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民分享集体经济发展成果。按照中央部署，清产核资工作从2017年开始，力争用3年左右时间，到2019年底完成。

根据国家部署，新一轮农村集体资产清产核资以2017年12月31日为资产清查登记时点。广东省11个部门转发《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》时要求，全省各地要在2018年底前，再对农村集体资产进行清产核资，形成镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表。

为此，广东省的清查核实工作也在旧经验和新探索中不断前行，尤其是各试点单位纷纷在清查核实工作上积极发力。

如2017年以来，中山市以完善农村股份合作制改革为切入点，进一步深化农村集体产权制度改革，在巩固农村集体资产清产核资和清理核实成果基础上，再次组织开展清查核资工作。截至2018年9月底，全市完成清产核资的村级核算单位（含村办公司等）253个，组级核算单位（含组办公司等）2247个，核实集体资产总额395.73亿元。

“东莞的清产核资工作一直未间断。”东莞市农业局相关负责人表示，面对农村集体产权制度改革的新要求，2018年东莞的清查工作主要是在此前多次清产核资的基础上，进一步查漏补缺，全面摸清农村集体“三资”情况，理顺产权关系，完善台账登记。目前，东莞全市镇村已在原有资产台账的基础上，已有80%的村基本完成集体资产、负债核实，部分村的土地资源清查还在进行，预计整项工作将按期于今年底前完成。

佛山市顺德区各镇（街道）主要领导、各村（社区）党组织书记分别为清理核实工作组的组长，采用账实盘查核对的方式，对集体所有、集体经营、集体管理等应纳入清理核实范围的各类资产进行全面的晋州盘点核实，补充完善资产台账，并实现资产清理核实台账与全区的农村集体资产公开交易管理平台资产台账信息数据的相一致。

为更好地开展清产核资工作，江门市新会区11个镇（街）均通过政府购买服务方式，聘请有资质的第三方会计师团队进入到村、组实地指导和协助，完善规范清产核资程序，采取先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，摸清各村资产资源的总体状况，边清查，边公示，逐步解决集体资产产权不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。目前，新会全区1804个集体经济组织已经全部完成清产核资初始登记工作，初步核实资产总额46.87亿元，其中经营性资产总额25.19亿元。

汕头市澄海区通过聘请第三方会计师事务所，对全区经联社的集体资产进行清查核实。在工开口箭作开展过程中，坚持问题导向，区产权办与第三方机构及时针对存在问题采取多种措施进行处理。

集体经济组织成员界定迎难而上

农村集体经济组织成员身份确认是产权制度改革的另一项基础性工作，事关群众切身利益，确认过程容易引发矛盾，造成社会不稳定。为此，全省把确认“一个身份”，即通过民主协商确认农村集体经济组织成员身份，作为农村集体产权制度改革试点要重点抓好的“六个方面工作”之一，各试点单位在推进改革时，也将这项重点工作抓好抓实。

如惠州市博罗县全面完成村集体经济组织成员界定工作，保障成员权利。全县各村组按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，进行成员身份界定，由于基础工作扎实，实施方案符合本地实际，在成员身份界定中没有发生一起群访事件。截至目前，全县343个村、2826组已全面完成集体经济组织成员界定工作，完成村民摸底60.59万人，确认成员61.89万人。

江门市新会区依法依规开展成员身份确认工作，为合理确认成员身份，制定出台《新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》指导性文件，印发《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》，进一步明晰成员身份确认的工作要求、步骤程序、档案表格、工作纪律等。

该区各镇（街）指导农村集体经济组织按照上组要求，选择成员确认的时间节点，制定成员确认办法，并在土地承包经营权确权登记工作中已经确认好的成员基础上，进一步解决集体经济组织成员界定不清的问题，确保成员权益。截至10月底，新会全区已经确认成员13.2万名。

佛山市顺德区结合农村土地承包经营权确权工作的推进，在遵循有关法律法规的大框架下，按照民主议事决策方式，进一步完善集体成员资格界定问题。在区、镇两级的大力支持和积极引导下，勒流街道冲鹤村的4个村民小组以及清源股份社，经广泛征询集体成员意见，在坚持全区股权固化政策的大原则下，结合实际制定了具体的股权固化方案，并通过组织召开集体成员大会“一人一票”的方式表决通过了股权固化方案，为成员资格界定和明确土地确权对象的工作提供了依据，夯实了基础，彻底解决了多年来一直扰攘农村基层的矛盾和问题，从而实现了全区农村集体产权制度改革步调的统一。

除了出台有关政策文件外，汕头市澄海区还及时拟订成员身份确认工作流程各环节模板，供各经联社参考，保证工作规范性和一致性。对于成员确认过程中发生的异议，本着“问题不过夜、矛盾不上交、改革不停步、目标不改变”原则，同时加强政策指导和调解引导，全区没有发生一起因成员确认而引起的不稳定事件。截至目前，已超过90%以上经联社完成成员身份确认。

集体经济发展壮大见实效

此次农村集体产权制度改革，广东省把多谋“一些点子”，即通过主动为集体经济发展壮大想办法、谋出路、出点子，积极探索发展集体经济的有效形式作为一项重点任务。

自去年推进改革工作以来，为发展壮大农村集体经济，6个国家试点想方设法“谋点子”，千方百计干出成效。如东莞引导滚动发展、促进转型发展、助减负发展、扶持后进发展等措施让全市的村集体经济发展壮大。据统计，今年1至9月，东莞全市村组集体实现经营总收入155.2亿元、纯收入107.2亿柑橘元，同比分别增长7.4%和14.9%，增速均为2000年以来最高，集体经济保持持续快速增长势头。

佛山市顺德区则结合乡村振兴发展战略，开拓集体经济发展途径，分类指导集体经济发展。通过改革，顺德区农村集体经济增长明显，股东分红水平持续提高，与刚实施第二阶段改革的2001年相比，在农业用地减少了10万亩的前提下，2017年全区的农村集体可支配收入达33.5亿元，比2001年的16.2亿元翻了一番；股红分配也从2001年的622元大幅提升至2490元，增长3倍多。

中山市采取推进村组两级统一核算、依法有序推动土地经营权规范流转、推动农村集体经济转型升级等措施让全市的村集体经济不断提高。2017年，全市村级集体经济可支配收入39.64亿元，村均集体经济可支配收入达1665万元。

汕头市澄海区则充分发挥市场配置资源决定作用，多种形式发展集体经济，促进集体资产保值增值。自开展这项改革以来，2017年、2018年集体经济收入年均比增10%，预计2018年全区农村集体经济组织总收入将超2.5亿元。

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